各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

《嘉定区汽车“新四化”千亿专项行动方案（2021-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2021年3月19日

嘉定区汽车“新四化”千亿专项行动方案（2021-2025年） 

汽车产业是嘉定区支柱产业，建设世界级汽车产业中心核心承载区是嘉定区发展汽车产业的重要任务。在当前产业发展新形势下，“新四化”（电动化、智能化、网联化、共享化）已成为汽车产业发展重点战略方向，抢占汽车“新四化”领域发展先机，加速汽车产业动能转换，是本区培育发展新动能的必然选择。按照国家《新能源汽车发展规划（2021-2035年）》、《智能汽车发展战略》、《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025）》、《嘉定区加快世界级汽车产业中心建设的实施意见》等精神，结合本区实际，特制定本行动方案。

一、指导思想

汽车产业是嘉定区支柱产业，经过多年滚动发展和持续积累，嘉定区已成为国内一流的汽车产业高地。当前，全球经济面临百年未有之大变局，产业形态、商业模式和企业组织形式等产生重大变化。在此背景下，全球汽车产业既迎来新的增长机遇，也迎来产业变革的阵痛，传统汽车企业纷纷向科技企业、移动出行服务转型，汽车行业的产业格局和分工产生巨大变化，产业链的重组势在必行，中国汽车强国之路面临前所未有的机遇与挑战。这一轮变革和发展，是中国汽车行业从“跟随”到“并跑”到“赶超”的最后机遇。

习近平总书记在上海工作时到嘉定调研提出了“国际汽车城要建设成为全国汽车产业的制高点，在国际上有一席之地”的定位和目标，作为中国的汽车重镇，只有紧紧把握全球汽车行业发展的脉搏，以舍我其谁、主动而为的姿态超前布局、加速转型，才能成为中国汽车行业的“引领者”，在全球汽车行业占有一席之地，实现“上海国际汽车城”的二次腾飞。嘉定区要依托世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点功能和新城辐射带动四大核心功能，积极依托上汽集团的引领带动作用，充分发挥嘉定区汽车全产业链的比较优势和先发优势，紧抓汽车行业转型发展机遇，推动汽车产业由传统制造向“新四化”转型。持续优化完善汽车产业发展环境，着力培育汽车经济新增长点，促进汽车产业实现高质量发展。

二、总体目标

到2025年，汽车产业布局进一步优化，基本形成较为完整的汽车“新四化”发展体系，构建产业规模领先、产业布局合理、核心技术突破、基础设施完善、示范运行良好的发展新格局。

——产业规模领先。建成国内领先的汽车“新四化”产业集群，总产出实现千亿级规模。新能源汽车产值力争达到1000亿元，占全市总量三分之一。汽车“新四化”规上企业超过100家。

——产业布局合理。新引入1家具有核心竞争力、产业带动力的整车制造企业，形成“双轮驱动”格局；全力培育零部件“独角兽”企业，形成整车与零部件互融共生、利益共享的新型产业生态；汽车领域上市企业达到6家左右。

——核心技术突破。动力电池与管理系统、燃料电池、驱动电机与电力电子等关键零部件研发制造达到国际领先水平；车规级芯片、车用操作系统、新型电子电气构架等智能网联核心技术取得重大进展。汽车企业研发费用投入占营业收入比重高于全市平均水平；实现全区汽车高新技术企业超过250家；汽车企业技术中心超过150家。

——基础设施完善。建成覆盖面广、运营良好的新能源汽车充、换电网络；建成并投入使用各类加氢站超过15座；智能网联汽车开放测试道路里程超过1300公里，覆盖全区463平方公里范围。

——示范运行良好。新能源汽车占比进一步提升；智能网联汽车开展规模化多场景车辆测试和示范运行；形成高效的智慧交通应用示范体系；实现自动驾驶共享出行商业化运营。

三、重点工作

（一）构建“三港一园多区”重点布局，促进产业集聚发展

1.提亮“嘉定氢能港”。全方位推进产业发展、城市配套等各方面建设，搭建“一站式”产业综合服务簇群空间，将园区建设成为“创新要素集聚、创新政策聚焦、创新企业集群”的未来汽车科技策源地和产城融合发展示范区。重点聚焦氢能产业，着力引进一批关键技术研发、生产和示范应用龙头企业，发挥重点企业和平台的带动作用，积极打造氢能产业创新生态圈，力争成为全市氢能产业发展的排头兵，在长三角“氢走廊”建设中起到引领作用，推动燃料电池汽车技术和产业创新发展。（牵头单位：安亭镇;责任单位：区经委、区科委、区建管委）

2.提升“嘉定新能港”。深化以新能源汽车及汽车智能化产业为特色的综合性创新产业基地建设，以新能源汽车及汽车智能化、智能制造及机器人产业、汽车电子等高新技术产业及现代生产型服务业等产业为主导，依托园区内新能源汽车关键零部件领军企业，进一步巩固在驱动电机领域的全国领先地位，挖掘电池电控方面的发展潜力。发挥“联东U谷”和“金地威新智造园”2个总部综合体功能作用，大力吸引汽车检验、检测、服务等方面的总部型企业入驻，提升新能源汽车产业集群的整体能级。（牵头单位：汽车城集团；责任单位：区经委、区科委、外冈镇）

3.提质“汽车创新港”。以新能源、互联网、智能网联汽车为产业导向，打造安亭“最智慧 1 平方公里”,建设制造业升级与“互联网+”并重，大企业与中小企业创业者共存，富有创新精神、影响汽车产业未来的服务平台。依托电动汽车国际示范区、国家智能网联汽车示范区等平台，吸引一批引领性强、成长性好的产业项目入驻，集聚产业、交流信息、汇集人才，加快布局和培育新兴领域的新增长点和新动能，将汽车创新港建设成为国内顶尖的汽车产业创新园区。（牵头单位：汽车城集团；责任单位：区经委、区商务委、区科委）

4.打造“上海智能汽车软件园”。围绕智能网联、智能制造、5G 通信、电子软件等领域，大力引进高精地图测绘、网络通讯和云计算等领域龙头企业落户园区，力争打造全市首个专注汽车软件的特色园区。发挥园区的区位优势、同济大学的学科优势和安亭的汽车产业优势，深化科技成果转化，整合产、学、研、用、政各方资源，链接制造、销售、金融、生活等各方面，构建“人-车-路-网-城市”协同发展的智能汽车产业生态体系。（牵头单位：安亭镇、汽车城集团；责任单位：区发改委、区经委、区商务委、区科委）

5.夯实产业集聚区。发挥嘉定新城（马陆镇）、南翔镇、江桥镇和嘉定工业区等集聚区的产业基础优势和区位优势，突出区域内汽车“新四化”龙头企业的产业链辐射作用和带动作用；加大汽车“新四化”精准招商力度，吸引更多的头部企业和上下游优质企业落地；围绕区域汽车产业特色，培育创新创业主体，增强产业发展动能，在全区范围内形成多个汽车“新四化”细分领域和垂直领域的产业集聚区。（牵头单位：嘉定新城（马陆镇）、南翔镇、江桥镇、嘉定工业区；责任单位：区经委、区商务委、区科委）

（二）聚焦“新四化”重点领域，加快产业发展壮大

6.新能源汽车领域持续发力。加快新能源汽车关键技术研发突破，聚焦新能源汽车核心技术，积极参与国家燃料电池汽车示范城市建设，加强合作城市之间的共同研发和技术交流，进一步加强电动汽车以及燃料电池汽车等领域关键共性技术领域的研发与制造。建设具有国内前瞻技术研发能力以及核心产品生产能力的汽车产业创新中心。（牵头单位：区科委）加快建设充换电、加氢等基础设施，有序衔接上海市充换电设施建设专项规划，推动充换电设施科学合理布局。加快各类充换电站建设，探索充电新模式，切实提高公共充电桩使用效率。对照嘉定区加氢站布局规划，加快加氢站建设，到2025年，建成并投入使用各类加氢站超过15座。（牵头单位：区建管委）加强新能源汽车应用推广，加大力度推进公共领域用车新能源化，支持公交、出租车置换纯电动汽车。鼓励燃料电池整车及零部件企业参与示范应用，鼓励物流、公交、环卫、邮政等商业用车和公务用车在新增或更新的过程中提高燃料电池汽车的比例。（牵头单位：区交通委）加强新能源汽车及其他产业协同发展，鼓励新能源汽车产业与能源、交通、信息通信等领域跨界协同发展，推动光储充放、电池梯次利用、动力电池回收等具有前瞻技术水平的示范应用项目建设，到2025年，建设形成以新能源汽车产业为核心的多产业协同发展生态体系，实现示范项目的商业化运营。（牵头单位：区科委）

7.智能网联汽车加快发展。布局智能网联关键技术领域。抢抓智能网联汽车产业发展契机，抢先布局智能网联关键领域，重点布局芯片设计及制造、关键传感器、智能车载终端、决策控制等核心领域。到2025年，形成国内领先的智能网联产业集聚区。（牵头单位：区经委；责任单位：区发改委、区科委、汽车城集团）优化智能网联公开道路测试环境。扩大公开道路的测试范围，推进国家级长三角区域车联网先导区建设，丰富测试道路的复杂性，实现产业园区及生活社区场景开放，满足企业多样化及复杂道路交通场景测试需求。加快打造成为L3+高度自动驾驶先行示范区，逐步探索真正无人驾驶的测试环境，持续保持智能网联产业的前瞻性，实现嘉定区智能网联测试道路463平方公里范围全覆盖。（牵头单位：交通委；责任单位：区发改委、区经委、汽车城集团）推进上海市智能网联汽车创新中心专业化运营。通过研究制定一批政策，牵头推进一批长三角智能网联汽车一体化发展项目，承担一批重大会展赛事AI+交通场景设计，研究制定一批标准规范，支撑一批示范应用项目落地，推动一批联盟发展，发挥创新中心的产业带动作用，形成嘉定智能网联品牌，努力推动政策突破，打造良好的智能网联发展生态环境。（牵头单位：区经委；责任单位：区科委、汽车城集团）加快嘉定特色智能网联“新基建”建设。率先建设国内首个智能网联汽车云控平台，打造车路网云一体化样板工程，为探索智能网联汽车“中国解决方案”奠定基础。加快5G信息基础设施建设、推进5G创新应用，实现5G网络全域覆盖，持续深化5G网络质量。依托智能网联技术构建先进的交通信息基础设施，建设C-V2X规模化示范网络，搭建智能网联汽车云控基础平台。（牵头单位：区科委；责任单位：区发改委、区交通委）

8.汽车服务业打开新局面。强化汽车软件产业。发挥嘉定区智能传感器的产业优势，促进汽车软件优质企业聚集，重点突破电子电气架构、基础软件平台、整车OTA等关键技术。到2025年，形成汽车软件聚集效应，实现汽车软件与整车及关键零部件深度合作的产业生态。（牵头单位：区经委；责任单位：区商务委）布局汽车金融领域。紧跟汽车金融市场的快速发展时机，重点围绕汽车金融信贷以及融资租赁领域制定激励政策，吸引国内优质头部企业聚集；进一步加大金融对于汽车消费的支持力度，支持金融产品多样化，并对融资、资本、风险管理等进行严格监管，确保汽车金融产品的合规性。（牵头单位：区经委）拓展汽车服务市场。抓住汽车服务业发展的契机，加大国内和嘉定汽车服务业产业摸底和研究，制定汽车服务业发展路径。针对共享出行、汽车租赁和汽车后市场等市场发展前景良好的领域，鼓励企业扩大业务范围和服务领域，尽快提升嘉定区汽车服务产业的能级与规模。（牵头单位：区商务委）创新新型移动出行。加快推进智慧交通发展，优化出行体验，推动嘉定新城实现智慧车列、预约出行、共享停车等多样化出行模式，加快打造嘉定新城新型移动出行服务链，构建新型汽车产业生态链。将嘉定打造成为自动驾驶技术、车路协同技术、智慧交通、智慧城市等新技术的试验田。（牵头单位：区交通委；责任单位：区科委、公安嘉定分局、汽车城集团）

（三）加强汽车产业主体培育，打造新型产业生态

9.支持生态主导型企业发展。加大对生态主导型企业的支持力度，发挥整车企业的技术优势，支持汽车产品出口，提升品牌影响力，持续扩大市场份额。鼓励销售和运维商业模式创新，加快全产业链布局，提升核心零部件本地配套能力。鼓励国内外技术领先、实力雄厚的企业在嘉定投资建设整车制造、研发项目。（牵头单位：区经委；责任单位：区商务委、区科委、区投促中心）

10.服务规上企业发展。重点关注规上企业尤其是产值10亿元以上企业发展，巩固企业的优势引领地位，支持企业加快探索新的业务，积极布局未来出行等新领域，加速向核心化、高端化、智能化、融合化方向发展，进一步提升创新型企业的发展能级，鼓励企业积极拓展市场份额，保持产品的领先性，增强核心竞争力。（牵头单位：区经委；责任单位：区商务委、区科委）

11.加快创新型企业发展。进一步优化支持创新型企业发展的营商环境，提升对创新型企业的政策扶持以及金融服务力度，放宽市场准入，提高公共服务平台对创新型企业的服务能力；鼓励龙头企业与创新型企业开展业务合作，带动创新型企业发展壮大，成为细分市场的“专精特新”企业。（牵头单位：区经委；责任单位：区商务委、区科委）

12.吸引优质企业落地。密切跟踪行业发展动态和发展趋势，加强产业链分析，重点聚焦新能源整车、汽车金融、汽车软件、氢燃料电池、电动汽车电池、车规级芯片和传感器、汽车后市场等领域，围绕稳链补链强链，探索“链长制”负责制，促进产业结构更优化、产业规模更壮大、产业集聚更高效、龙头带动更强劲，着力提升基于汽车“新四化”的汽车产业链现代化水平。（牵头单位：区经委、区投促中心；责任单位：各招商责任单位）

（四）完善创新支撑体系建设，加快创新转化应用

13.建设完善公共服务平台。进一步完善中德智能网联汽车推广应用中心、上海市智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点、上海氢能公共平台与研究中心、国家燃料电池汽车及动力系统工程技术研究中心、国家智能网联汽车（上海）试点示范区、上海机动车检测认证技术研究中心、同济大学汽车设计研究院、上海市新能源汽车公共数据采集与检测研究中心、上海智能型新能源汽车研发与转化功能型平台和智慧城市和智能网联汽车融合发展创新中心等国家及市级公共平台的功能建设，加快集聚一批汽车电子、人工智能、无人驾驶、新能源等领域的创新型企业。（牵头单位：区科委；责任单位：区发改委、区经委、区商务委）

14.引领汽车产业行业标准。抓住全球电动汽车示范城市发展项目（PCP）中方秘书处落地嘉定的机遇，积极开展国际电动汽车合作交流活动，汇聚国际电动汽车在技术、政策、管理、数据分析和商业化应用推广等方面的经验。推动上海市智能网联汽车数据中心落户嘉定，推动制定智能网联汽车整车评估、能源基础设施等标准。推动嘉定从汽车“游戏规则”的跟跑、并跑向先跑、领跑迈进，力争成为整个汽车“新四化”领域“中国标准”的测试认证地、原创制定地和规则输出地。（牵头单位：区经委；责任单位：区商务委、区科委、区市场监管局、汽车城集团）

15.打造产融合作服务体系。深化嘉定区大数据产融合作服务平台建设，打造多层次、全方位的金融服务体系，丰富金融服务资源，构建汽车金融生态圈。探索建立汽车新技术发展专项资金，激发各类创新主体的活力和动力，进一步提升汽车产业发展能级。探索设立汽车产业创新投资基金，打造“基金+基地”的模式，以国有资本参股等形式，积极引导社会资本加大对汽车技术、产业、生态创新的资本支持。鼓励和引导企业通过资本市场规范发展、做大做强。（牵头单位：区经委；责任单位：区发改委、区商务委、区科委、区财政局、区国资委）

16.加强校地院地合作发展。进一步深化产学研合作，鼓励高校和企业自主联合开展科技攻关与人才培养，共同建设研究中心和实验室，实施科学研究与成果孵化。充分发挥科研院所+创新中心+产业化基地的整体布局优势，支持院所、高校强化基础研究，在关键核心技术攻关方面下功夫。加强同济大学科技园的合作建设，优化合作机制，深化校地合作，进一步提升“新能源汽车和汽车智能化”产业集群的规模和产业影响力，实现共赢发展。（牵头单位：区科委；责任单位：区发改委、区经委、区商务委、安亭镇）

17.优化汽车人才培养体系。进一步完善汽车产业人才培养体系，发挥现有人才政策优势，探索制定专项汽车人才政策和嘉定区汽车产业人才紧缺目录，鼓励高校、科研院所、研发机构在关键核心技术领域加速培育汽车产业复合型人才以及核心领域的科技带头人；不断提升汽车产业会议论坛及赛事活动的能级和水平，弘扬企业家精神和工匠精神，激发汽车产业高质量发展内在动力。（牵头单位：区人社局；责任单位：区经委、区商务委、区科委、区文旅局、区体育局、区统计局）

18.加大政策支撑牵引作用。加大规划、土地、财税、金融等政策支撑作用，推动汽车特色园区发展和重点产业项目落地。针对汽车“新四化”人才在户籍、住房、医疗等方面给予政策扶持，支持紧缺人才集聚。研究出台基于汽车“新四化”的专项产业政策，推动汽车企业加快发展。发挥各类专项资金作用，加大重大产业项目、关键技术研发、公共服务平台和示范运行新模式支持力度，推动汽车“新四化”产业生态创新发展。（牵头单位：区发改委；责任单位：区经委、区商务委、区科委、区财政局、区规资局、区人社局）

四、保障措施

1.强化组织保障。强化组织保障，加速产业发展。进一步明确区汽产办工作重点，负责牵头落实全区新四化汽车产业加速发展，区发改委、区经委、区商务委、区科委、公安嘉定分局、区财政局、区人社局、区规资局、区建管委、区交通委、区文旅局、区应急管理局、区市场监管局、区国资委、区体育局、区统计局等相关部门及有关街镇和公司根据各自职能及分工，配合汽产办推进相关重点工作，确保各项措施举措落地。

2.加强规划布局。加强产业规划布局，引领产业发展方向。依据嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035），嘉定区定位为上海大都市圈的现代化新型城市，至2035年基本建成产城全面融合的世界级汽车产业中心核心承载区。按照上海市关于汽车产业的战略发展要求，围绕各街镇产业优势，结合新一轮产业地图的编制，加强汽车产业规划引领，突出特色产业园集聚作用，营造集聚式创新环境，让特色园区成为优质产业的载体，加快形成汽车“新四化”产业生态圈。

3.优化营商环境。持续优化营商环境，助推产业项目投产。深化政务体制改革，当好服务企业的“店小二”；推进设立惠企政策综合服务窗口，不断提升企业办事便利度；建立走访服务企业和企业帮办服务制度，提供“一站式”个性化帮办制度；依托产业项目信息服务系统，做好项目落地全流程管理；推行社会投资重点项目代办服务机制，提高汽车新四化项目加快投产。

4.加速产城融合。加速推动产城融合，提升产业发展环境。不断完善商业、办公、教育、医疗等城市综合配套功能，进一步优化综合配套设施环境，通过引进和建设世界一流学校，引进具有国际先进医疗水平的专业医疗团队，建立高品质的生活环境和国际化的人才公寓等方式，结合区域功能和人群特征，提供特色化和个性化的公共服务，实现公共服务多元化和定制化供应。形成产城互融互助、良性发展的格局，吸引更多海内外优秀人才和创新创业团队。

5.深化区域合作。持续深化区域合作，促进产业联合发展。进一步做实做强长三角汽车产业创新联盟等平台，不断提升长三角区域汽车产业集群整体竞争力，在汽车领域加快形成“以国内循环为主、国际国内互促”的双循环发展新格局；整合优势资源，组建国际汽车产业联盟以及跨省市汽车产业联合体，协同共建创新型商业化运营项目，培育新型市场主体。